运营商原因：

首先，4G卡套餐被限速很大程度上是由于运营商的限制措施造成的。运营商为了保证网络的稳定性和平均资源分配的公平性，对于高流量用户采取了限速措施。这是因为大部分用户都会在高峰时段进行网络使用，导致网络带宽不足，如果不对这些用户限速，会导致其他用户无法正常上网。在这样的背景下，运营商只能采取限速措施来平衡网络资源。

网络拥堵：

其次，4G套餐被限速还与网络拥堵有关。在特定时间段或地区，由于大量用户同时进行网络使用，导致网络拥堵，进而影响网速。网络拥堵是移动互联网时代不可避免的问题，因为网络带宽资源有限，无法满足所有用户同时进行高速上网的需求。尤其是在重要节假日或大型活动期间，网络拥堵现象更加明显。为了避免网络崩溃，运营商只能采取限制网速的方式来缓解拥堵问题。

套餐设计：

最后，4G卡套餐被限速也与套餐设计有关。一些便宜的4G套餐往往具有较低的流量上限，一旦超过流量上限，运营商会降低用户的上网速度。这是为了引导用户购买更高档次的套餐，从而获取更高的利润。同时，运营商也通过限速措施避免网络资源被少数高流量用户瓜分，确保更多用户能够享受到相对稳定的上网速度。

总的来说，4G卡套餐被限速是多方面因素综合作用的结果。运营商为了平衡网络资源、应对网络拥堵问题以及推动高档套餐销售，采取了限速措施。虽然这样做会对用户上网体验产生一定的影响，但从整体利益来看，限速对于保障网络稳定和资源公平分配是有必要的。