未满18岁的未成年人

首先，未满18岁的未成年人一般是不能单独办理手机卡套餐的。根据相关法律法规规定，未成年人属于受特殊保护的群体，其自我保护意识和能力相对较弱。因此，为了避免未成年人因使用手机产生不良影响，减少不当信息的传播，手机运营商一般不允许未满18岁的未成年人办理手机卡套餐。

个人信用不良或无身份证件的人

其次，个人信用不良或无身份证件的人也难以办理手机卡套餐。在现代社会中，身份证件和个人信用记录被广泛应用于各个领域，特别是与金融和信用相关的业务。手机卡套餐作为一项金融服务，运营商需要确认申请人的身份和信用状况。因此，如果一个人没有合法有效的身份证件或个人信用不良，那么很可能会被拒绝办理手机卡套餐。

犯罪分子和恐怖分子

最后，犯罪分子和恐怖分子也是无法办理手机卡套餐的人群。由于手机的隐私性和便利性，一些不法分子可能利用手机进行犯罪活动或策划恐怖袭击。为了维护社会的安全稳定，国家对手机通讯进行了一系列监管措施，并设立了相关黑名单系统。一旦一个人被认定为犯罪分子或恐怖分子，那么他们将无法办理手机卡套餐。

总之，未满18岁的未成年人、个人信用不良或无身份证件的人、犯罪分子和恐怖分子是在一些情况下无法办理手机卡套餐的人群。这些限制主要是为了保护未成年人的身心健康、维护社会的安全稳定以及防止不良信息的传播。对于符合条件的人群，手机卡套餐将为他们提供更加便捷的通讯服务和更多的便利。