1. 网络基础设施滞后

首先，导致流量套餐特别卡的一个重要原因是网络基础设施滞后。随着互联网的快速发展和移动设备的普及，用户对于流量的需求量大幅增加。然而，网络基础设施的建设滞后于用户需求的增长速度，导致网络拥堵和信号不稳定的现象频繁出现。特别是在高峰期，如上下班时间和晚间，在网络拥堵的情况下，用户使用流量套餐时会遭遇卡顿和延迟。

2. 运营商资源分配不均

其次，运营商资源分配不均也是导致流量套餐特别卡的原因之一。在大多数地区，只有少数几家大型电信公司垄断了网络服务市场，这限制了竞争的可能性。由于缺乏有效的竞争压力，运营商在资源分配时往往会偏向于提供给高消费的用户，而忽视了一般用户的需求。这导致一些地区的用户使用流量套餐时面临着网络质量差、连接不稳定和速度慢等问题。

3. 流量套餐变少的商业考量

最后，流量套餐变少也是一个需要关注的问题。近年来，一些运营商逐渐减少了旧有的流量套餐的容量，引入了更为紧缺的高价值流量套餐。这背后存在的商业考量是，通过减少普通流量套餐的容量，提高用户对高价值流量套餐的需求和购买意愿，从而获得更高的利润。然而，这种做法无疑对于大部分用户来说是不公平的，他们不仅需要支付更高的费用，而且在使用流量时也面临着更多的限制。

综上所述，导致流量套餐特别卡的原因主要包括网络基础设施滞后、运营商资源分配不均和流量套餐变少的商业考量。为了改善流量套餐的服务质量，提高用户体验，相关部门应加大网络基础设施建设的投资力度，促使运营商均衡地分配资源，并监管行业，保证正常的竞争环境。此外，用户自身也应提高对流量套餐的选择和使用的警惕性，合理规划流量使用，避免不必要的费用支出。