1. 政策因素

首先，为了更好地管理和规范通信市场，政府可能会制定一些政策来限制特定运营商提供的服务。目前，中国政府正在推动5G网络的发展，因此可能对4G套餐进行限制，鼓励用户使用更先进的5G网络。这可能是导致电信卡无法办理4G套餐的一个重要因素。

2. 网络建设

其次，电信运营商可能考虑到自身网络建设的需要，不再提供4G套餐的办理服务。在推广5G网络的过程中，电信运营商需要大量的资金来升级和建设新的基础设施。为了节约成本和更好地利用资源，他们可能会暂停提供4G套餐的办理服务，以便更好地推广5G网络的使用。

3. 用户需求

另外，电信运营商也会考虑到用户的需求。随着5G网络的普及和发展，许多用户已经开始迁移到5G网络上。这可能使得4G网络的需求逐渐减少，导致电信运营商不再提供4G套餐的办理服务。他们更希望用户选择5G网络，以满足更高速度和更稳定的网络连接需求。

综上所述，电信卡不能办理4G套餐可能是由政策因素、网络建设需求以及用户需求等多方面因素导致的。无论是出于推动5G网络发展的考虑，还是基于用户需求变化的策略调整，电信运营商都有自己的考虑和决策。对于用户来说，及时了解并适应新的通信服务和技术发展将更有利于满足个人的通信需求。