1. 旧体制的局限性

电信行业是我国的国家重点行业，因此存在一些政策和体制上的限制。电信公司的业务操作中需要遵守许多法规和规定，这就给了电信公司很大的限制。在套餐变更的过程中，这些限制往往给用户和电信公司带来了很多麻烦。

首先，由于电信公司需要遵守相关的法规和规定，所以在变更套餐时必须符合一系列的条件和程序。如果没有完全符合这些条件和程序，用户的变更请求就很难通过。这就可能导致用户需要花费大量的时间和精力来办理套餐变更。

其次，即使满足了变更套餐的条件和程序，电信公司的操作仍然需要复杂的流程。很多时候，用户需要填写一份申请表格，并提供一些必要的材料。然后，这些申请和材料还需要经过多个环节的审核和审批。整个流程可能需要数天甚至数周的时间，这对于迫切需要变更套餐的用户来说无疑是个巨大的困扰。

2. 信息传递和沟通不畅

在电信卡改套餐的过程中，有时会出现信息传递和沟通不畅的情况，这也使得整个过程变得费劲。首先，用户在办理套餐变更时，往往需要咨询电信公司的客服人员。然而，客服人员的专业水平和服务态度参差不齐，有些人可能并不能给用户提供准确和及时的信息。

其次，电信公司的官方渠道和客服通道也不够畅通。有时候用户通过电话、邮件等方式向电信公司咨询套餐变更的相关问题，但却很难得到有效的回复。这就给用户的套餐变更过程带来了一定的困扰。

再次，电信公司往往在变更套餐的信息传递和沟通上存在一定的滞后性。有时候用户提交了套餐变更申请，但却一直没有收到电信公司的回复或确认。这就让用户无法得知自己的套餐变更是否已经生效，从而不得不再次与电信公司联系，这无疑让整个过程变得更加费劲。

3. 增加用户黏性和运营成本

最后，电信公司对于套餐变更的流程相对较为繁琐，也是出于一定的考虑。一方面，电信公司希望通过这种方式增加用户的黏性。由于电信市场竞争激烈，用户的流失对于电信公司来说是一个严重的问题。通过设置相对复杂的套餐变更流程，电信公司可以增加用户变更套餐的门槛，从而减少用户的流失率。

另一方面，电信公司的运营成本也是一个重要因素。在套餐变更的过程中，电信公司需要进行一系列的流程和操作，这就需要投入大量的人力、物力和财力。如果套餐变更的流程过于简单，可能会导致电信公司运营成本的增加。

因此，电信卡改套餐之所以费劲，一方面是由于旧体制的局限性，另一方面是信息传递和沟通不畅，最后还与增加用户黏性和运营成本有关。希望在今后的发展中，电信公司能够持续改进套餐变更的流程，提供更加便捷和高效的服务。